大江東︱“高效辦成一件事”!書記市長給上海“一網通辦”定了調

2019年04月06日08:47  來源:人民網-人民日報
 

4月3日,上海市召開“一網通辦”工作推進會議。此時,距春節長假后召開全市進一步優化營商環境工作會議,僅僅過了兩個月。

兩次會議,都是高規格。市委書記李強發表講話,市長應勇主持會議,分管市領導布置工作,相關部門和區交流發言,各委辦局、各區和企業、群眾代表參加。兩次開會,推進“一網通辦”都是焦點話題。3日的會議上,李強在講話中直抒胸意:要將“一網通辦”推向縱深,“一抓到底,久久為功”。這樣的表達,讓“大江東”工作室好奇,短短一年多,“一網通辦”推進速度很快,做得不錯啊,為何還要推向縱深?做到什麼程度,才是達到目標、才算成功?

“大江東”工作室記得,去年上海在全國率先啟動“一網通辦”不久,李強在一次會議上曾經發問:今后群眾和企業找政府辦事,能不能做到像網購一樣便利?后來,他在多次會議上都講過這個觀點,不過用的是肯定的語氣:“一網通辦”,就是要讓群眾和企業找政府辦事,像網購一樣便利。3日,他在講話中又說了一句很接地氣的話:老百姓是來辦事的,不是來檢查你工作的。“一網通辦”推進的目標,是要讓群眾和企業“高效辦成一件事”!

4月3日,上海市召開“一網通辦”工作推進會議。陳正寶攝

“一梁四柱”立起來,1000萬人入了網……“一網通辦”再現“上海速度”

的確,“一網通辦”的推進,堪稱“上海速度”。

去年3月,“一網通辦”的概念才提出來,僅用一年時間,“一網通辦”的“一梁四柱”就立起來了。這“一梁”,便是上海市大數據中心,“一網通辦”總門戶。去年10月17日,總門戶舉行“開門”儀式,書記、市長一同出席,這在上海日常政務活動中還不多見,足見上海市領導對“一網通辦”的重視程度。

在3日的會上,李強和應勇都講到了上海市大數據中心取名的一段插曲。原來,起初擬的名稱叫“上海市政務大數據管理中心”,經過討論,果斷地將兩個詞拿掉了。先拿掉的是“政務”一詞,因為還有很多涉及民生的數據,僅僅歸集政務數據,是遠遠不能滿足群眾需求的。接著,又拿掉了“管理”一詞。道理很簡單,成立這個中心,不是要它來“管”數據的,而是要通過它把數據歸集好、利用好,去服務群眾的。一個政務部門叫什麼名稱,考量、修改之間,體現的是“一網通辦”總門戶這個“大梁”的存在價值——服務。

而“四柱”,則包括統一總客服,統一身份認証,統一物流快遞,統一支付。這是一個典型的互聯網平台的架構。換言之,“一網通辦”正朝著服務型互聯網共享平台的方向推進。

盡管運轉不到半年,但“一網通辦”的平台用戶數相當可觀,成效明顯。上海市大數據中心的數據顯示,截至3月22日,有771萬人在平台上注冊,有了自己的個人檔案﹔189萬企業法人注冊,建立了企業檔案。“一人一檔”“一企一檔”的目標,正在快速實現。而大數據中心開發的APP“隨申辦”,用戶數達到1000萬人。換言之,已經有1000萬人開始用這個APP處理個人事務了。

這個數據不容小覷。不到半年時間,平台注冊數和APP用戶數均達千萬左右,這是一般商業互聯網平台都難以企及的。就算是淘寶,當年也沒達到這個數。

更可觀的是,上海市大數據中心平台收取的快遞數累計已超過百萬件,累計支付筆數超過203萬。這是什麼概念呢?也就是說,有很多用戶在平台上多次申辦証照,並且通過快遞收到這些証照。這和網購的便利性,已經非常接近了。

上海市大數據中心目前已歸集43個部門的數據信息。謝衛群攝

這是一場刀刃向內的自我革命,要做到“讓數據多跑腿,干部邁開腿,群眾少跑腿”

上海市領導強調,推進“一網通辦”,不是簡單的技術疊代問題,而是一場刀刃向內的自我革命,是政府服務模式的顛覆性創新,要改變固有的政府服務方式,為群眾和企業提供更加便利的服務,做到“讓數據多跑腿,干部邁開腿,群眾少跑腿”。

其實,上海搭建“一網通辦”總門戶的過程,就是一場自我革命的過程,以“高效辦成一件事”為目標,對各部門內部流程和跨部門、跨層級、跨區域協同辦事流程進行重構優化,實現革命性的流程再造。

過去,有關群眾和企業的數據分別掌握在不同部門的手中。實行“一網通辦”了,必須將存在於不同部門的數據全部歸集到大數據中心,這也是部門出讓既得利益的過程。

是否將數據拿出來共享?不少部門出於種種考慮,也有過一些猶豫。但是,很快大家發現了一個共性:自己既是數據的出讓者,同時也是數據的分享者。在互聯網時代,提供與分享是並行的權利,沒有數據的提供,何來數據的共享?因此,上海市領導曾幾次強調:在保障安全的前提下,市區部門數據能共享的都要共享。

難能可貴的是,上海的數據歸集進程超乎預期。截至3月22日,“一網通辦”接入事項超過1347項,接入部門達到43家,網上審批事項已全部上網。因為數據日益豐富,提供的服務也日益增長,日均服務數量達到7.3萬件以上。

這就是效率!如果是傳統的政府流程,每天受理7.3萬件事項,得花多少人力、多少時間?而通過流程再造,政府的效能正在不斷提高。

上海市市場監管局先后於2018 年3 月31 日、2019 年1 月3 日,在“一網通辦”總門戶推出開辦企業、注銷企業兩大在線服務系統,實現了對企業從准入到退出的全程式服務,重構跨部門、跨業務、跨系統的協同辦事流程,著力解決企業反映集中的“開業煩”“注銷難”等突出問題。上線至今,核發營業執照30.3 萬戶,佔同期新設企業總數的90%﹔已有1559 戶企業提交注銷申請,完成注銷160 戶。如果沒有一個新的流程,市場監管這一塊何以能有如此高的效率?局長陳學軍介紹,2019年,市場監管局將以“減環節、減証明、減時間、減跑動”為目標,全力推進業務流程革命性再造,將營業執照審批時間由3 個工作日進一步壓縮到1 個工作日。

2018年是“一網通辦”的創建年,2019年則是攻堅年。攻堅克難抓推進,市場監管局只是滬上各部門、各區的一個縮影。

在上海市大數據中心,各部門應用和受理情況一目了然。圖為4月4日中午時的數據。(上海市大數據中心提供)

“老百姓是來辦事的,不是來檢查工作的。”能不能“高效辦成一件事”,決定“一網通辦”的好壞成敗

“我也是‘隨申辦’APP的用戶,常常打開來看看自己的頁面。”推進會議上,李強告訴在座的幾百名與會人員。大家這才知道,市委書記也注冊了“隨申辦”,有了個人歸集的檔案。市長應勇在會議結束時詼諧地說:“我在這裡給‘隨申辦’打個廣告,希望在座的領導干部下載‘隨申辦’,多體驗感受,多發現問題,多改進工作。”

書記、市長這番話,在會場上引起了一陣笑聲、一番議論。一位企業集團的負責人說:“隨申辦”APP確實好用,好多年前我的一張獻血証,家裡已經找不到了,沒想到下載“隨申辦”后,竟然在上面找到了。

群眾和企業的滿意度、獲得感,是“一網通辦”好壞成敗的試金石。李強在講話中強調,要堅持問題導向、需求導向和效果導向,把“一網通辦”品牌打得更響。要通過業務流程再造,實現集成服務、隻跑一次、一次辦成,有些事情應該做到“一次都不跑”。要加快完善法規規章和制度規范,確保各項工作既高效提質,又依法合規。要立足全覆蓋、實現標准化、推進線上線下全融合,讓群眾和企業辦事更方便、更快捷,確保面向企業和市民的所有政務服務“進一網、能通辦”。

他進一步指出,要規范完善政務服務事項的要素內容,做到材料能少則少、表格能簡則簡,加快實現線上線下標准一致、功能互補、無縫銜接,線下服務要更貼心、更周到、更有溫度。要加大數據歸集整合,大力推動數據共享應用,充分運用大數據和人工智能技術,實現“一網通辦”服務精准推送,為公眾提供更加個性化、智能化服務。

“空氣好不好,水質好不好,不能光看幾個指標,要看鳥的翅膀、魚的尾巴,看它們往哪兒飛、往哪兒游。”3日的推進會上,李強談到了他去年在崇明島了解生態環境時說的一段話,接著說道:“老百姓找政府是來辦事的,不是來檢查工作的。隻有群眾和企業說‘一網通辦’好用了,‘一網通辦’才算是做好了,做成功了!”

李強提出,要強化評估考核,抓緊建立政務服務“好差評”制度,開辟多種渠道和方式接受群眾監督,建立監督、整改、反饋的全流程閉環工作機制,加強與第三方專業測評機構合作,及時發現和解決問題。

李強還說,“我有一個夢想:上海的每家企業和個人都能有自己的專屬網頁,能獲得政府提供的精准化、個性化政務服務,讓大家感受到在上海創業和生活的便利。”

按照這個思路,以后,政府部門或將接受企業和群眾的網上評價,群眾和企業則可享受到政府部門主動提供的個性化服務。這些,都與“像網購一樣便利”越來越接近了。

(人民日報中央廚房 大江東工作室 劉士安 謝衛群)

(責編:唐小麗、軒召強)
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