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帶病服役難修葺,擅自改建難長壽,權責不明難處置

當樓老了 問題來了(深閱讀·關注老舊樓安全(上))

本報記者 黃 嫻 劉泰山 孫小靜

2016年04月25日08:15    來源:人民網-人民日報     手機看新聞

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前不久,上海市鬆江區佘山鎮西霞路上一棟建於上世紀80年代中期的三層房屋坍塌,再次引發人們對一些老樓、危舊樓安全問題的關注。

近幾年,一些老舊樓房坍塌事故不時發生。按照我國有關規定,一般性建筑的耐久年限為50年到100年,這意味著一些“70后”“80后”房屋逐漸進入“衰老”期,其中一些還存在超期、帶病服役的情況。在今年降水增多的情況下,如何盡量減少安全隱患?目前老舊房屋的排查改造面臨哪些問題?記者在多地進行了調查。

先天不足,問題復雜難修葺

穿過一條彎曲小巷,兩座新樓房之間突兀立著一棟青磚平房,門口撐幾根木柱,牆上寫著“危房”,屋內堆滿柴草,牆體裂縫貫通。這是廣東省珠海市高新區寧堂村一棟瀕臨倒塌的舊房子。

“這是民國時期建的老房子,被鑒定為危房,不准住人。”寧堂村居委會社工譚華攀告訴記者,2014年珠海全市危房大普查之后,村裡有10多棟舊房都挂上“危房”的牌子。幾座危房的屋主已經搬家。

記者了解到,珠海市2014、2015年分別進行了老樓危樓的安全排查。經全市各區、各街道辦(鎮)及社區對各自管轄的區域全面摸底,2015年懷疑有安全隱患的老樓危樓共1464棟。

居住隱患不僅來自年久失修。上世紀90年代之前所建造的部分房屋,存在建筑質量“先天不足”的情況。珠海市建設工程質量監督檢測站副站長許鍇說:“我國房屋建筑質量標准與法規經歷了一個不斷提高、完善的過程。在上世紀70年代至90年代初,房屋建筑原材料、設計要求、驗收標准等較低,許多房屋‘帶病服役’,影響安全使用。”

對此,貴州省建安土木工程監理有限公司總監周應均也認為:“大部分建造於上世紀七八十年代的老舊房屋,受當時設計及施工水平的限制、地質災害等多因素共同作用,造成了危房產生的多樣性和復雜性。有的房屋問題太多,修葺已經起不到太大作用。”

后天失調,肆意改裝缺保養

據了解,上海鬆江區發生坍塌的房屋為三層結構預制板房屋,據初步判斷,坍塌系店鋪違規裝修施工所致。目前,房屋業主、承租人和施工負責人已被警方控制。

事故發生后,上海市鬆江區政府區域環境整治暨建筑安全監管工作會議要求,對全區各個領域、角落和各類建筑施工存在的安全隱患,要展開地毯式排查。其中第一類是上世紀90年代以前的建筑,特別是危舊公房,因自然老化,以及人為改造、裝修、違建等因素,極易產生安全隱患。

“房屋與人一樣,需要定期檢查、保養、診治,合理使用,確保安全。”珠海市房屋安全鑒定所總工程師高蓉告訴記者,“要讓房屋在合理使用年限內安全可靠,業主不僅要在房屋交付使用前驗收合格,而且要在房屋使用過程中避免破壞、定期維護。一旦發現房屋出現裂縫、彎曲、傾斜、沉降、腐蝕或其他非常規現象,應咨詢專業人士或申請安全鑒定,及時‘診斷治療’。”

按照我國《民用建筑設計通則》規定,一般性建筑的耐久年限為50年到100年。業內人士表示,人們往往比較重視房屋的建筑質量,卻忽視房屋的日常維護保養。不少業主為了增加住房經濟效益,滿足個性化與舒適度,野蠻裝修、破牆開窗,擅自改拆、擴建、加層,嚴重影響了房屋的安全性,縮短了房屋使用壽命。

責任不明,發現隱患難處置

周應均指出,有時危房產生的原因並不是單一的,往往很難准確鑒定,責任也不明確,甚至找不到責任單位和責任人,這給老舊房屋處理留下了難題。

貴州省住房和城鄉建設廳總工程師毛方益認為,當前老舊房屋安全排查整治主要面臨鑒定難、主體責任不明確、利益平衡難、資金短缺等問題。“大家都從各自利益出發,施工方可能偷工減料,住戶想私搭亂建,這些都會埋下隱患。”毛方益說,在排查過程中,會受到業主、設計、勘查、施工、監理單位等多重變遷影響,難以讓住戶與施工方和監管部門達成一致,協調難往往耽誤處置進程,從而加劇事故風險。

危房要及時進行改造加固,但在資金的解決上,房屋使用個人及單位常常利益難平衡,想要立即進行加固並不容易。

尤其是對危房進行重建,除需要相關部門層層審批外,還必須征得危險樓層所有住戶同意,以及涉及所在幢的四周界限內相關方的簽字同意,二者缺一不可。因此很多危舊樓一直拖著難改造,即使已經開始改造的危舊樓也是進展緩慢。

對此,貴州群眾律師事務所副主任律師王基生認為,房屋安全涉及每家每戶,公民要自覺規范地使用房屋﹔同時還要敢於追究主管部門的行政職責。針對危舊房屋監管難的問題,應提上日程加快解決,可以由政府出面主導,將責、權、利落實到具體的單位和個人,厘清樓房“從建到用”的各個責任主體,強化責任范圍,做好事前安全防備,防患於未然。

(王欽參與採寫)

本期統籌:陳亞楠 許 諾

《 人民日報 》( 2016年04月25日 04 版)

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(責編:陳晨、韓慶)

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